תביעת נזיקין נגד העירייה

תביעת נזיקין נגד העירייה

עודכן לאחרונה על ידי עו"ד אורי דלאל | מאי 2026

מתי ניתן להגיש תביעת נזיקין נגד העירייה?

ניתן לשקול הגשת תביעת נזיקין נגד העירייה כאשר נגרם נזק גוף כתוצאה ממפגע או ליקוי בשטח ציבורי, אשר העירייה הייתה אחראית לתחזק, לפקח עליו או לתקן אותו.

שטחים ציבוריים יכולים לכלול מדרכות, כבישים, שבילים, מדרגות, גנים ציבוריים, מתקני משחקים, מוסדות עירוניים, שטחים פתוחים ומתקנים שבאחריות הרשות המקומית.

יחד עם זאת, לא כל תאונה בשטח ציבורי מקימה אוטומטית עילת תביעה נגד העירייה.

בתי המשפט בוחנים האם מדובר בסיכון בלתי סביר, האם העירייה יכלה למנוע את הסיכון, האם היו תלונות קודמות, האם המפגע היה גלוי ומשמעותי, והאם הנפגע עצמו פעל בזהירות סבירה.

לכן, בתביעות מסוג זה יש חשיבות רבה לאיסוף ראיות מוקדם, לתיעוד המפגע, לבדיקת זהות הגורם האחראי ולבחינה משפטית מקצועית של נסיבות התאונה.

חובת הזהירות של העירייה לפי החוק והפסיקה

מפסיקת בתי המשפט עולה כי על רשות מקומית מוטלת חובת זהירות כלפי המשתמשים ברחובות, במדרכות ובשטחים הציבוריים שבתחום שיפוטה.

חובה זו נובעת הן מדיני הנזיקין הכלליים והן מהחובות המוטלות על העירייה לפי פקודת העיריות, ובכלל זה החובה לדאוג לתיקון, ניקיון, תאורה, ניקוז ומניעת מכשולים ברחובות.

כדי להצליח בתביעת נזיקין נגד העירייה, על הנפגע להוכיח את יסודות עוולת הרשלנות: קיומה של חובת זהירות מצד העירייה, הפרת החובה, קיומו של נזק, וקשר סיבתי בין ההתרשלות לבין הנזק שנגרם.

יחד עם זאת, הפסיקה קובעת כי לא כל פגם קטן במדרכה, בכביש או בשטח ציבורי ייחשב באופן אוטומטי למפגע המזכה בפיצויים.

רחובות ומדרכות אינם "משטח סטרילי", ואין לצפות מהרשות המקומית להבטיח מפלס ישר לחלוטין בכל רגע נתון. השאלה המרכזית היא האם מדובר במפגע בלתי סביר, משמעותי ומסוכן, שהעירייה ידעה או הייתה צריכה לדעת עליו ולפעול לתיקונו.

במסגרת בחינת האחריות, בתי המשפט עשויים לבדוק בין היתר את גובה או עומק המפגע, משך הזמן שבו היה קיים, מיקום המפגע, תנאי התאורה, קיומן של תלונות קודמות, האפשרות של העירייה לאתר ולתקן את הליקוי, וכן את התנהלות הנפגע עצמו.

מה צריך להוכיח בתביעת רשלנות נגד עירייה?

בתביעת נזיקין נגד עירייה, בדרך כלל יש להוכיח מספר יסודות מרכזיים:

1. קיומה של חובת זהירות: יש להראות שהעירייה הייתה אחראית לתחזוקה, פיקוח או מניעת הסיכון במקום שבו אירעה התאונה.
2. הפרת חובה או התרשלות: יש להראות שהעירייה לא פעלה כפי שרשות סבירה הייתה צריכה לפעול בנסיבות העניין.
3. נזק גוף ממשי: יש להוכיח שנגרמה פגיעה רפואית, כגון שבר, קרע, חבלה, פגיעת גב, פגיעת ראש, נכות או מגבלה תפקודית.
4. קשר סיבתי: יש להראות שהנזק נגרם כתוצאה מאותו מפגע או מחדל, ולא מסיבה אחרת.
5. היקף הנזק: יש להוכיח את שיעור הנזק, לרבות כאב וסבל, הפסדי שכר, הוצאות רפואיות, עזרת צד ג', נכות ופגיעה תפקודית.

במילים פשוטות: עצם העובדה שאדם נפל או נפגע בשטח ציבורי אינה מספיקה. יש להראות שהפגיעה נגרמה בגלל מפגע שהעירייה הייתה צריכה לטפל בו, ושאותו מפגע הוא שגרם לנזק.

דוגמאות למצבים שבהם ניתן לשקול תביעה נגד העירייה

להלן דוגמאות למצבים שבהם ייתכן שניתן יהיה לבחון הגשת תביעת נזיקין נגד העירייה או הרשות המקומית:

• נפילה ברחוב עקב מפגע, מכשול, תאורה לקויה או תחזוקה לקויה של שטח ציבורי.
• נפילה במדרכה עקב מרצפת שבורה, אבנים משתלבות חסרות, הפרשי גובה או מדרכה משובשת.
• נפילה בגלל בור ביוב או מכסה ביוב שבור, חסר או בולט.
• נפילה במדרגות ציבוריות לא בטיחותיות, מדרגות ללא מעקה או מדרגות עם ליקוי בטיחותי.
• פגיעה עקב עבודות שיפוץ, פסולת, חומרי בנייה או מכשול שהושארו בשטח ציבורי.
• פגיעה מנפילת עץ, ענף או אלמנט אחר שהיה באחריות העירייה.
• פגיעה עקב אי גידור של מקום מסוכן, בור, מצוק, שטח פתוח או אזור עבודות.
• פגיעה עקב מתקני משחקים לא תקינים בגינות ציבוריות או מגרשי משחקים.
• פגיעה עקב מפגע בבית ספר, מוסד עירוני, מתנ"ס, מועדון או מבנה ציבורי שבאחריות הרשות.
• תביעה של עובד עירייה נגד העירייה בגין רשלנות מעביד, כגון היעדר הדרכה, ציוד לא מתאים או אי-הספקת אמצעי בטיחות.

חשוב להדגיש: כל דוגמה מחייבת בדיקה פרטנית. לעיתים האחריות תהיה של העירייה, ולעיתים של קבלן, בעל מקרקעין, תאגיד מים, חברת תחזוקה, מוסד ציבורי או גורם אחר.

אם הפגיעה אירעה במקום ציבורי שאינו בהכרח באחריות עירונית ישירה, כגון קניון, תחנת דלק, חניון פרטי, סופרמרקט, מוסד רפואי או שטח מסחרי, ייתכן שהגורם האחראי יהיה בעל המקום, המחזיק במקרקעין, חברת ניהול או גורם פרטי אחר. במקרים כאלה ניתן לקרוא גם על נפילה בשטח ציבורי וקבלת פיצויים.

אילו ראיות חשוב לאסוף לפני תביעה נגד העירייה?

איסוף ראיות נכון בשלב מוקדם עשוי להשפיע מאוד על סיכויי התביעה. מפגעים בשטח ציבורי עלולים להשתנות, להיעלם או להיות מתוקנים זמן קצר לאחר התאונה, ולכן חשוב לפעול במהירות.

1. צילום המפגע: יש לצלם את המפגע מכמה זוויות, כולל תמונות קרובות ותמונות רחבות של הסביבה.
2. מדידת עומק או גובה: במקרים של בור, הפרש גובה או מרצפת בולטת, רצוי לצלם עם סרגל, בקבוק, נעל או חפץ אחר שממחיש את גודל המפגע.
3. תיעוד המיקום המדויק: יש לצלם שלטי רחוב, מספר בניין, חזית חנות, עמוד תאורה או כל סימן מזהה.
4. פרטי עדים: אם היו עדים לתאונה, חשוב לשמור את שמם ומספר הטלפון שלהם.
5. דיווח לעירייה: מומלץ לדווח למוקד העירוני (לאחר תיעוד המפגע) ולשמור מספר פנייה, אישור מסירה או תיעוד בכתב.
6. תיעוד רפואי ראשוני: יש לוודא שבתיעוד הרפואי הראשון נרשם כיצד אירעה התאונה, למשל: "נפילה עקב בור במדרכה".
7. שמירת קבלות ומסמכים: יש לשמור קבלות על תרופות, טיפולים, נסיעות, עזרים רפואיים, ימי מחלה וכל הוצאה שנגרמה עקב התאונה.

טענות הגנה נפוצות של העירייה

בתביעות נזיקין נגד העירייה, הרשות המקומית וחברת הביטוח מטעמה עשויות להעלות טענות הגנה שונות. הכרת הטענות מראש מאפשרת להיערך נכון ולבסס את התביעה בצורה טובה יותר.

• "לא מדובר במפגע משמעותי": העירייה עשויה לטעון שמדובר בפגם קטן, רגיל או בלתי נמנע בשטח ציבורי.
• "הנפגע לא נזהר": לעיתים נטען שהנפגע לא הסתכל, מיהר, השתמש בטלפון או לא שם לב לדרכו.
• "לא התקבלה תלונה קודמת": העירייה עשויה לטעון שלא ידעה ולא הייתה צריכה לדעת על המפגע.
• "המפגע נוצר זמן קצר לפני התאונה": טענה שלפיה לא היה לעירייה זמן סביר לאתר ולתקן את הליקוי.
• "הגורם האחראי הוא קבלן או תאגיד אחר": העירייה עשויה לטעון שהאחריות מוטלת על קבלן, תאגיד מים, חברת חשמל או בעל מקרקעין.
• "אין קשר סיבתי": ייתכן שתעלה טענה שהפגיעה לא נגרמה מהמפגע או שהנזק קשור למצב רפואי קודם.

לכן, חשוב לבנות את התביעה בצורה מסודרת: להוכיח את קיום המפגע, את חומרתו, את הקשר בינו לבין התאונה, ואת היקף הנזק הרפואי והתפקודי שנגרם לנפגע.

אשם תורם בתביעות נגד עירייה

אחת מטענות ההגנה הנפוצות בתביעות נזיקין נגד עירייה היא טענת אשם תורם. משמעות הטענה היא שגם אם העירייה התרשלה, יש לייחס לנפגע חלק מהאחריות לקרות התאונה, ולכן להפחית חלק מסכום הפיצוי.

מפסיקת בתי המשפט עולה כי אשם תורם אינו שולל בהכרח את עצם אחריותה של העירייה, אלא עשוי להשפיע על שיעור הפיצוי שישולם לנפגע. בית המשפט בוחן האם הנפגע נהג כאדם סביר וזהיר בנסיבות העניין, האם המפגע היה גלוי לעין, האם התאונה אירעה באור יום, האם הנפגע הכיר את המקום, והאם הייתה לו אפשרות מעשית להימנע מהמכשול.

עם זאת, הפסיקה מכירה בכך שאין לצפות מהולכי רגל ללכת ברחוב כאשר מבטם מופנה כל העת כלפי מטה. אדם סביר רשאי להשתמש במדרכה או ברחוב מבלי להניח שבכל רגע ייתקל במפגע מסוכן. לכן, גם כאשר העירייה טוענת לאשם תורם, יש לבחון בזהירות את נסיבות התאונה ואת חומרת המפגע.

במקרים מסוימים עשוי בית המשפט לייחס לנפגע אשם תורם בשיעור מסוים, ובמקרים אחרים ייקבע כי אין מקום להפחית מהפיצוי כלל. הדבר תלוי בראיות, באופי המפגע, בתנאי המקום ובאופן שבו אירעה התאונה.

מה קורה אם קבלן, תאגיד מים או גורם אחר אחראי למפגע?

לא בכל מקרה העירייה היא הגורם היחיד שאחראי למפגע. לעיתים המפגע נוצר כתוצאה מעבודות שביצע קבלן, תחזוקה של תאגיד מים, עבודות תשתית של חברת חשמל, עבודות תקשורת, שיפוץ של בעל עסק סמוך או פעילות של גורם פרטי אחר.

במקרים כאלה, ייתכן שיהיה צורך לצרף לתביעה גורמים נוספים, או לבחון האם העירייה התרשלה בפיקוח על העבודות, במתן אישורים, באי-גידור המקום או באי-טיפול במפגע לאחר שנוצר.

כך למשל, במקרה של מכסה ביוב שבור או בור פתוח, ייתכן שתעלה שאלת אחריות של העירייה, תאגיד המים, קבלן תחזוקה או גורם תשתיתי אחר. לכן חשוב לאסוף מידע מוקדם לגבי מיקום המפגע, סוג התשתית, הגורם שביצע עבודות באזור והאם היו דיווחים קודמים.

האם תביעה נגד העירייה יכולה להיות גם תאונת עבודה?

כן. אם התאונה אירעה במהלך העבודה, בדרך לעבודה או בדרך חזרה מהעבודה, ייתכן שהאירוע יוכר גם כתאונת עבודה על ידי ביטוח לאומי.

במקרה כזה ניתן להגיש תביעה לביטוח לאומי לצורך הכרה בפגיעה כתאונת עבודה ותשלום דמי פגיעה. אם נותרה נכות רפואית, ניתן להגיש גם תביעת נכות מעבודה ולהיבדק על ידי ועדה רפואית.

חשוב לדעת כי כאשר מתקבלים תגמולים מביטוח לאומי בגין אותה תאונה, הם בדרך כלל יקוזזו מהפיצוי בתביעת הנזיקין נגד העירייה. לדוגמה, אם הנזק הכולל הוערך בסך של 400,000 ש"ח והנפגע קיבל 40,000 ש"ח מביטוח לאומי, ככלל הסכום שישולם במסגרת תביעת הנזיקין יעמוד על היתרה לאחר הקיזוז.

קיימים מצבים שבהם יש חשיבות משפטית מיוחדת לשאלת זהות המעוול, לשאלה האם מדובר במעביד, ולזכויות הנפגע מול ביטוח לאומי. לכן מומלץ לפנות מראשית ההליך אל עורך דין תאונות עבודה הבקיא גם בתביעות נזיקין.

להרחבה בנושא זה ניתן לקרוא גם על תאונת עבודה פיצויים.

פיצויים בתביעת נזיקין נגד העירייה

סכומי הפיצויים בתביעת נזיקין נגד העירייה משתנים ממקרה למקרה ותלויים בנסיבות התאונה, חומרת הפגיעה, שיעור הנכות הרפואית והתפקודית, גילו של הנפגע, הפסדי השכר, ההוצאות הרפואיות וההשפעה על איכות החיים.

להרחבה בנושא חישוב פיצויים בתביעות נזקי גוף, ניתן לקרוא גם על תביעת נזיקין פיצויים.

ראשי הנזק האפשריים בתביעה עשויים לכלול:

• כאב וסבל.
• הפסדי שכר לעבר.
• פגיעה בכושר ההשתכרות לעתיד.
• הוצאות רפואיות ושיקומיות.
• נסיעות לטיפולים ובדיקות.
• עזרת צד ג' וסיוע בבית.
• התאמות, אביזרים רפואיים או צרכים מיוחדים.
• פגיעה תפקודית ונכות לצמיתות.

ככל שהפגיעה חמורה יותר, ככל שנותרה נכות משמעותית וככל שנגרמו הפסדי שכר והוצאות גבוהות יותר, כך סכום הפיצויים עשוי להיות גבוה יותר. במקרים חמורים, סכומי הפיצוי עשויים להגיע למאות אלפי שקלים ואף למעלה מכך.

מתי צריך חוות דעת מומחה?

בתביעות נזקי גוף, טענות רפואיות יש להוכיח באמצעות חוות דעת רפואית של מומחה בתחום הרלוונטי, למשל אורתופד, נוירולוג, מומחה כאב, פסיכיאטר או מומחה שיקומי, בהתאם לסוג הפגיעה.

בנוסף, בחלק מהמקרים ייתכן שיהיה צורך בחוות דעת של מומחה בטיחות, מהנדס או מומחה בתחום התשתיות, במיוחד כאשר קיימת מחלוקת לגבי השאלה האם המפגע היה מסוכן, האם הוא חרג מסטנדרט סביר, והאם ניתן היה למנוע אותו.

עורך דין מנוסה ידע לבחון האם נדרשת חוות דעת מומחה, איזה מומחה מתאים, ומהם המסמכים והראיות הדרושים לצורך חיזוק התביעה.

מדוע לבחור במשרד עו"ד אורי דלאל בתביעה נגד העירייה?

תביעות נזיקין נגד עיריות ורשויות מקומיות דורשות ניסיון ספציפי של עורך דין נזקי גוף בניהול תיקים מול רשויות, חברות ביטוח, מומחים רפואיים ולעיתים גם מומחי בטיחות או הנדסה. משרדנו מלווה נפגעי גוף בתביעות מסוג זה ופועל למיצוי מלוא זכויות הנפגע מכלל מקורות הפיצוי האפשריים.

• למעלה מ-20 שנות ניסיון: ניסיון בניהול תביעות נזקי גוף, תביעות נגד עיריות, תאונות עבודה, ביטוח לאומי ותביעות ביטוח.
• בקיאות משפטית ורפואית: שילוב בין הבנת דיני הנזיקין לבין הבנת המשמעות הרפואית והתפקודית של הפגיעה.
• איסוף ראיות ובניית תיק: ליווי הנפגע באיסוף תיעוד, מסמכים רפואיים, עדים, קבלות וחוות דעת רלוונטיות.
• התמודדות עם טענות הגנה: ניסיון בהתמודדות עם טענות של עיריות וחברות ביטוח, לרבות אשם תורם, היעדר אחריות והיעדר קשר סיבתי.
• מיצוי זכויות מול מספר גורמים: בחינת זכויות מול העירייה, ביטוח לאומי, פוליסות ביטוח וגורמים נוספים לפי נסיבות המקרה.

לסיכום

תביעת נזיקין נגד העירייה יכולה להתאים למקרים שבהם נגרם נזק גוף עקב מפגע, מכשול, תחזוקה לקויה או מחדל בטיחותי בשטח ציבורי שבאחריות העירייה או הרשות המקומית. כדי להצליח בתביעה יש להוכיח אחריות, התרשלות, נזק וקשר סיבתי בין המפגע לבין הפגיעה.

מאחר שעיריות וחברות ביטוח נוטות להעלות טענות הגנה שונות, חשוב לתעד את המפגע מוקדם ככל האפשר, לפנות לטיפול רפואי, לשמור מסמכים וקבלות, לאסוף פרטי עדים ולבחון את התביעה באופן מקצועי. במקרים המתאימים, ניתן לבחון גם זכויות מול ביטוח לאומי ופוליסות ביטוח אישיות.

שאלות נפוצות על תביעת נזיקין נגד העירייה

האם כל נפילה בשטח ציבורי מאפשרת להגיש תביעה נגד העירייה?

לא. יש להוכיח שהנפילה נגרמה עקב מפגע או רשלנות של העירייה, ולא רק כתוצאה ממעידה רגילה או חוסר תשומת לב. יש לבחון האם מדובר בסיכון בלתי סביר שהעירייה הייתה צריכה למנוע.

מה צריך להוכיח בתביעת נזיקין נגד העירייה?

יש להוכיח קיומה של חובת זהירות, התרשלות של העירייה, נזק גוף ממשי וקשר סיבתי בין המפגע לבין הנזק. בנוסף, יש להוכיח את היקף הנזק באמצעות מסמכים רפואיים ולעיתים חוות דעת מומחים.

האם העירייה אחראית גם אם קבלן ביצע עבודות במקום?

לעיתים האחריות יכולה להיות של קבלן, תאגיד מים, חברת תשתית או גורם אחר. עם זאת, ייתכן שגם לעירייה תהיה אחריות אם התרשלה בפיקוח, באי-גידור המקום או באי-טיפול במפגע.

האם ניתן לתבוע את העירייה אם התאונה הייתה גם תאונת עבודה?

כן. אם התאונה אירעה במהלך העבודה, בדרך לעבודה או בדרך חזרה מהעבודה, ניתן לבחון תביעה לביטוח לאומי במקביל לתביעת נזיקין נגד העירייה. תגמולי ביטוח לאומי עשויים להתקזז מהפיצוי בתביעת הנזיקין.

מה העירייה בדרך כלל טוענת להגנתה?

העירייה עשויה לטעון שלא מדובר במפגע משמעותי, שלא ידעה על המפגע, שהמפגע נוצר זמן קצר לפני התאונה, שהנפגע לא נזהר או שגורם אחר אחראי למפגע.

האם צריך חוות דעת מומחה בתביעה נגד העירייה?

בתביעות נזקי גוף נדרשת בדרך כלל חוות דעת רפואית להוכחת הנזק. במקרים מסוימים ייתכן שתידרש גם חוות דעת בטיחותית או הנדסית לגבי המפגע והסיכון שיצר.

מהו אשם תורם בתביעה נגד עירייה?

אשם תורם הוא טענה שלפיה גם לנפגע הייתה אחריות מסוימת לקרות התאונה. אם הטענה מתקבלת, בית המשפט עשוי להפחית חלק מסכום הפיצוי, אך הדבר תלוי בנסיבות התאונה, באופי המפגע ובהתנהלות הצדדים.

כמה פיצויים אפשר לקבל בתביעת נזיקין נגד העירייה?

סכום הפיצוי תלוי בחומרת הפגיעה, שיעור הנכות, גיל הנפגע, הפסדי השכר, ההוצאות הרפואיות, עזרת צד ג' וההשפעה התפקודית. במקרים משמעותיים הפיצוי עשוי להגיע למאות אלפי שקלים ואף יותר.